內政部國土管理署人本道路資訊網
最新消息
從「人本城市」四個面向談「零死亡願景(Vision Zero)」(上)
趙家麟(中原大學景觀學系教授)
「人本城市」這個詞聽起來有點奇怪，「城市」不就是群居的人類在世界各處所建造出來的生活場所嗎？難道城市不就是人本的嗎？原本是的，自從有城市以來，城市一直都是人本的，人們用自己的雙腳在城市裡走動、工作、社交、生活，人和人彼此在街頭寒暄交談，除了一些獸力車，人是城市活動的主角；然而，到了20世紀，因為汽車的發明，世界各地的城市都陸續成為了「車本城市」，歐洲的城市最早，接著是美國，亞洲的城市較晚，但是世界上所有的城市幾乎無一倖免，車輛改變了一切。起初它帶來方便，帶來效率，節省了時間，之後車輛逐漸成為麻煩，成為問題，困住了城市，更成為禍首。車輛成為占據城市所有街道中央的主角，就算有人行道，走路的人也只能靠在一旁，成了配角。
車輛和它的移動所衍生的交通問題，成為20世紀所有城市最頭痛的問題，汽車綁架了城市，率先被汽車綁架的歐洲城市，在1960年代率先開始反思如何掙脫被車輛交通困住的局面，是讓城市從「車本」重返「人本」的先驅。
歐洲城市在推動「零死亡願景(Vision Zero)」之前，已經很嚴肅地認知到「城市不能繼續被車輛占據，城市不可能，也不應該無限度的容納車輛的交通和活動，人們應該要想辦法奪回城市，讓城市再度成為以人為本的城市。」人本城市的內涵包括廣泛，本文先提出其中四個面向，探討先進國家的城市邁向「零死亡願景(Vision Zero)」的實際作為：1.無車城市運動與無車市中心；2.自行車基礎建設與自行車文化；3.減速道路設計：「交通寧靜區(Traffic Calming)」；4.健全優質的行人環境。
1.無車運動與無車市中心：歐洲城市從車本回復人本的轉折
歐洲城市能夠從1950年代普遍被車輛占滿，環境品質急速惡化，事故傷亡嚴重，轉變成為今日的人本城市，安全優質又宜居迷人(圖一)，不是幾年之中就轉變完成的，他確實是走過了一段漫長曲折的路程。這個過程中有幾段重要的歷史背景和社會行動促成了這個結果。
圖一：歐洲城市從1950年代被車輛占滿轉變成為今日的優質又迷人。(趙家麟攝)
(1)無車運動
人們早就受夠了滿城都是車，出門就是車，上班塞在車陣中，買個東西也得找好久的停車位，連周末休假也要和大家一路塞，如果有那麼一天，城市裡不再有車，城市的街道會不會讓人……想跳舞？
- 能源危機促成的無車運動
倫敦、巴黎、柏林、羅馬等歐洲大城在1930年代已經出現交通問題嚴重的狀況；歐洲城市最早在交通壅塞和事故的惡化中，開始有反饋的行動，是在1956年底在西歐荷蘭和比利時發起的無車星期天運動，行動持續了2個月，弔詭的是，這個運動的導火線並不是「交通」，而是能源危機。
蘇伊士運河的危機，造成了中東石油戰爭，阿拉伯人強制封鎖了蘇伊士運河，炸毀了自伊拉克連通地中海的輸油管，使西歐的石油供應量銳減70％，迫使西歐國家不得不實行短期的石油配給措施。當時，造成西歐油價飛漲，倫敦街頭甚至出現了馬拉汽車的現象。這個階段的無車運動僅限於荷蘭和比利時，卻也間接促成了荷蘭在人本城市的作為上成為先驅。
1973年能源危機再次爆發，阿拉伯國家群起對美國實施石油禁運，國際油價大漲，造成了二戰之後最嚴重的全球經濟危機，所有工業化國家的經濟都出現負成長，之後促成了瑞士在1974年初發起4個無車星期天活動。雖然能源危機並沒有立即對歐洲國家的交通政策產生全面性的改變，也還沒有更積極的出現制約城市交通或開車的運動，但是，政府與民眾已經開始反省，越來越龐大的車輛交通與城市的關係究竟要怎麼走下去？往後的20幾年間，許多西歐、北歐的國家（荷蘭、德國、法國、丹麥、冰島）和英國，都陸續組織了無車日活動、無車宣言和無車日研討會。
- 汽車污染(空氣、噪音)促成國際無車日
「國際無車日」源起於法國，當時大部分歐洲城市，都面臨汽車造成空氣和噪音污染日益嚴重的問題，1998年9月22日，一批法國年輕人率先喊出「在城裡、不開車」(「In Town，Without My Car！」)的口號，希望平日被車輛充斥的城市能夠獲得一天的清淨。這個主張立即得到許多法國城市居民的熱烈支持，更快速發展成為全國性的運動。9月22日當天，全法國共有35個城市的居民自願放棄開車進城，有些城鎮強制限制汽車進入，只允許搭乘公共交通、騎乘無污染的交通工具、自行車和走路進城。這個讓城市獲得片刻喘息的無車運動，很快受到其他鄰國的注意，立即席捲了全歐洲。
1999年9月22日，共有66個法國城市和92個義大利城市，聯合舉辦了第一屆無車日的活動。2000年2月，法國首創的無車日運動被納入了歐洲聯盟的環保政策，從此，短短的幾個月，歐盟14個會員國和其他12個歐洲國家決定共同加入歐洲無車日運動。
2000年9月22日是第一屆歐洲無車日，是重要的里程碑，總共有760個歐洲城鎮聯合組成泛歐洲的「在城裡，不開車」的無車日活動。迄今，這個無車日活動在全球已經有超過1,500個城鎮參與，也有越來越多的北美洲、亞洲和南美洲國家的城市加入。
(2)指認無車城中心區，推動老城區為行人徒步區
無車日活動再怎麼如火如荼的推廣，終究只是一天暫時性的活動，活動過了城市立即又會被龐大的車潮所吞噬，短暫的喘息又會消失；然而，無車日活動更深層的意義，是讓政府和居民共同反思一個核心的議題，就是我們的城市如何才能逐步脫離長年受到車輛的箝制，人們的日常生活如何才能脫離對車輛的過度依賴。
因此，許多城市都進一步思考如何將無車日的美好經驗能夠延長和擴大，讓城市更朝向人本推進。在1999年舉辦無車日的同時，更積極的行動是所有參加的城市，都陸續指認出他們城市中心可執行的無車區域，作為推動老城區成為徒步區的行動計畫。
筆者有機會自2000～2018年走訪過不少歐洲城市，從南歐到北歐，東歐到西歐，所有的大城小鎮，都能看得到居民與遊客愜意生活的徒步區或徒步街，為了讓遊客享受都市空間的豐富，外車必須停得老遠，遊客有時候得徒步一大段距離才能進入老城。有些歷史不是很長，非常偏遠人口又不多的小城，像是冰島北方接近北極圈的小城阿克雷里(Akureyri)，人口僅2萬，唯一一條勉強稱為「市區」的商業街Hafnarstati也規劃為徒步街(圖二)，不能不讓人佩服歐洲城市推動人本的強烈心志。
圖二：冰島北方接近北極圈的小城阿克雷里(Akureyri)，人口僅2萬，唯一一條商業街Hafnarstati也規劃為徒步街。(趙家麟攝)
2.自行車基礎建設與自行車文化
徒步街和徒步區只確保城市中的一部分不受車輛的影響，然而整個城市必然還是會有大量居民日常的交通需求，如何從根本改變居民日常習慣的運輸工具，會是讓一個城市能否邁向人本的核心議題。「自行車」這個源自18世紀末的人力運輸工具，在汽車時代來臨後，被人們認為是落後，甚至逐漸丟棄，但到了20世紀後半段，又重新成為歐洲等先進國家城市居民用做交通運輸的寵兒。
(1)世界自行車之國：荷蘭
荷蘭是全世界的國家中，騎自行車最多的一個，荷蘭有1,700萬人口，卻有2,250萬輛自行車，換算起來平均每人擁有1.3輛自行車，這是自行車持有率全球排名第一的國家，排名第二的是丹麥0.8輛／人，第三日本是0.6輛／人。有接近1／4的荷蘭人每天騎自行車出門，荷蘭城市街道中70％是30公里／小時的汽車速限，這樣的車速對於街道上的自行車和行人都較為安全。
(2)亞洲自行車之國：日本
日本國民平均自行車持有率在全球排名第3。50年前，由於機動車輛的快速增加，日本的道路傷亡在1970年達到高峰，之後透過交通執法，人行道與交通號誌的設置，逐漸降低了交通死亡人數。日本也在1970年通過人行道上可以騎自行車的法令。相對於同時期開始重視自行車交通的荷蘭，日本並沒有進行大量的自行車環境基礎建設，而是讓自行車騎在人行道上。
2018年的統計，自行車大約占全日本交通方式的16％，介於荷蘭的25％與美國的2％之間。對於一個人口1,300萬的國家而言，有16％的人民是每天以騎自行車做為交通方式，確實是一個相當龐大的數目。